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慈溪市政府投資項目管理辦法（修訂） 

　　　　　　　　　　　            （發(fā)布機構：慈溪市人民政府 　2012年11月12日）

　　　　　　　　　                                 　第一章　總　則

 

　　第一條　為進一步規(guī)范本市政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，提高政府投資效益，根據(jù)國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）和《寧波市政府投資項目管理辦法》（市政府第167號令），結合本市實際，修訂本辦法。

　　第二條　本辦法所指的政府投資項目,是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

　?。ㄒ唬┘{入財政預算管理的建設資金；

　?。ǘ┱谫Y及利用國債的資金；

　?。ㄈ﹪H金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條　政府投資項目主要包括：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源節(jié)約和再利用、防災減災等公益性公共基礎設施項目；

　?。ǘ┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公益性社會服務項目；

　　（三）政府公共服務設施項目；

　?。ㄋ模┢渌顿Y項目。

　　第四條　政府投資應遵循以下原則：

　　（一）堅持民主化和科學化的決策制度，實行集體決策的原則；

　?。ǘ┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結構調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則；

　?。ㄈ┳裱咳霝槌觥⒕C合平衡、保證重點的原則；

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行基本建設程序，堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則；

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行項目法人（業(yè)主）制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)制、質(zhì)量監(jiān)督制等各項制度。

　　第五條　發(fā)展改革部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和年度計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財政部門是政府投資項目資金、財務管理的職能部門，負責統(tǒng)籌安排政府投資項目建設資金及項目資金財務活動的監(jiān)督管理等工作。

　　審計部門按照法定的職責權限和審計程序，對政府投資項目財務收支的真實、合法和效益情況獨立實施事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督。市政府投資建設項目專業(yè)審計分局具體承擔市審計局、財政局下達的政府投資項目造價控制等審計監(jiān)督任務。

　　市國資局依據(jù)國有資產(chǎn)出資人職責，對所屬國有企業(yè)的政府投資項目進行監(jiān)督管理。

　　規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、水利、交通運輸、衛(wèi)生、教育、監(jiān)察、檔案、公共資源交管等有關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　政府投資項目業(yè)主單位（以下簡稱“項目業(yè)主”）按照基本建設管理程序和政府投資項目管理的有關規(guī)定，組織實施建設項目的前期準備和工程建設，加強現(xiàn)場管理，控制工程投資、建設工期和工程質(zhì)量。

　　市公建中心承擔除城建、交通、水利、教育外的部分政府投資項目建設，履行相應的項目業(yè)主的部分職責。

　　第六條　政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

　　第七條　政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，做好項目前期工作。

　　第八條　任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批和管理中的違法、違規(guī)行為。

 

　　　　　                                   　第二章　投資項目計劃管理

 

　　第九條　政府投資項目實行項目儲備制度。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，由有關政府部門和項目業(yè)主開展項目研究和策劃等前期工作，提出近期需要建設的政府投資項目。市發(fā)展改革局審查后納入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資項目計劃的項目應當從儲備庫中選取。

　　項目儲備庫實施動態(tài)管理，并根據(jù)實際情況予以充實和完善。市發(fā)展改革局、有關政府部門和項目業(yè)主應及時通過市投資項目管理系統(tǒng)對儲備庫項目信息進行更新補充。

　　第十條　對于事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎設施、社會事業(yè)、公共服務等領域的謀（籌）劃項目,原則上由各地和行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)展改革局、財政局等部門初審，報市政府審議通過后列入年度重大前期項目計劃。項目單位根據(jù)計劃要求開展項目調(diào)研醞釀、機會分析、方案策劃、評估論證等前期工作，為項目決策作前期準備。

　　第十一條　市本級政府投資項目計劃分為年度建設項目計劃和年度預備項目計劃。

　　年度建設項目計劃包括上年度尚未完工需要結轉(zhuǎn)的續(xù)建項目和本年度新開工項目。其中新開工項目必須是完成項目可行性研究報告審批，建設用地、資金及其他配套條件落實的項目。不涉及征地、拆遷，總投資在500萬元以下的小額投資項目，且當年可以開工建設的，可以直接列入年度新開工項目計劃。

　　年度預備項目計劃包括尚不具備開工條件，本年度仍需要進行前期準備的項目。列入預備項目計劃的項目原則上需完成項目建議書審批。

　　第十二條　每年9月底前，各行業(yè)主管部門或者項目業(yè)主根據(jù)儲備庫項目前期工作開展情況和建設條件成熟程度，按照項目的建設時序和輕重緩急，向市發(fā)展改革局、財政局分別報送下一年度市本級政府投資建設項目計劃和預備項目計劃初步安排情況。

　　政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。資金未落實或資金來源未明確的，不得列入項目年度計劃。

　　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。

　　市發(fā)展改革局根據(jù)年度國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的要求及市財力情況，會同市財政局等有關部門綜合平衡后編制市本級年度政府投資項目計劃（建議）報市政府常務會議審議。

　　第十三條　市本級年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后由市發(fā)展改革局下達。年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更。未列入年度建設項目計劃的，不得擅自開工建設。

　　市發(fā)展改革局應當將市本級年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況每半年度向市政府常務會議匯報，并按規(guī)定分別向市人大常委會和人民代表大會報告。

　　第十四條 列入市本級年度政府投資項目計劃的項目，在執(zhí)行過程中確需調(diào)整年度計劃投資，或增減建設（預備）項目的，項目主管部門或項目業(yè)主應向市發(fā)展改革局提交書面申請及有關資料，由市發(fā)展改革局征詢市財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門意見，提出計劃調(diào)整方案，于每年9月提交市政府常務會議審議。

 

　　　　　　                                    第三章　投資項目前期管理

 

　　第十五條　政府投資項目應當按照國家規(guī)定的權限和程序完成項目前期工作，履行報批手續(xù)。項目前期工作主要包括項目的研究策劃，項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的編制、咨詢、審查和審批等。

　　市發(fā)展改革局可以根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合政府投資項目建設性質(zhì)、規(guī)模、條件等具體情況，通過合并審批等方式，適當簡化審批程序。除單獨選址用地建設項目外，總投資在500萬元以下或不涉及征地拆遷、技術要求簡單的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告和初步設計等多道審批環(huán)節(jié)可合并為一個環(huán)節(jié)，僅需編報和審批項目可行性研究報告，具體實施方案由行業(yè)主管部門負責審查。對裝飾裝修和局部改造且總投資在2000萬元以下的項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

　　第十六條　市財政每年應當安排一定的經(jīng)費用于項目的前期

工作。前期工作經(jīng)費實行滾動使用制，管理辦法另行制定。

　　第十七條　項目業(yè)主應當委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構編制項目建議書，其中小型或簡單項目可由項目業(yè)主自行編制。項目建議書經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，報發(fā)展改革部門審批。

　　申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

　　（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護標準；

　?。ㄋ模┓戏?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十八條 市本級政府投資項目在項目建議書審批或轉(zhuǎn)報前應經(jīng)市發(fā)展改革局初審后由項目主管部門提交市政府決策，其中符合以下條件之一的，由市政府常務會議決策：

　　（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎設施項目總投資在5000萬元以上的建設（含新建、遷建、擴建、改建，下同）項目；

　?。ǘ┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源節(jié)約和再利用、防災減災等公益性項目總投資在3000萬元以上的建設項目；

　?。ㄈ┥婕安疬w量或者征用土地50畝以上的建設項目；

　?。ㄋ模┍Ｕ闲宰》浚ú疬w安置房）建設項目；

　?。ㄎ澹h政機關、事業(yè)單位辦公業(yè)務用房建設項目；

　　（六）其他情況應當予以報告的項目。

　　第十九條 發(fā)展改革部門在批復項目建議書、可行性研究報告前，應視情組織咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見。對社會公眾普遍關注的或?qū)?jīng)濟、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的政府投資項目，發(fā)展改革部門應當采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第二十條 項目建議書批準后，項目業(yè)主依據(jù)批復文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持方案等審批手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，報發(fā)展改革部門審批。

　　項目可行性研究報告應當包括項目建設規(guī)模、場址選擇和地質(zhì)條件、土地利用、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招投標方案、投資估算和資金籌措方案等內(nèi)容，并對建設方案、工程技術方案、設備選型等相關內(nèi)容進行多方案比選。

　　第二十一條 與社會公共利益密切相關或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的政府投資項目，項目業(yè)主應當按有關規(guī)定在可行性研究階段進行項目社會穩(wěn)定風險評估。

　　第二十二條 項目可行性研究報告經(jīng)審查有下列情形之一的，項目建議書應當報原審批部門重新審批：

　　（一）項目的選址、主要功能、建設規(guī)模及標準發(fā)生重大變化的；

　?。ǘ┩顿Y估算超過原批準投資10%以上的；

　?。ㄈ┢渌闆r應當予以報告的。

　　對符合上述情形之一的市本級政府投資項目，其項目建議書重新批復前應按第十八條規(guī)定重新履行決策程序。

　　第二十三條 項目業(yè)主應當根據(jù)可行性研究報告批復的建設內(nèi)容和投資估算，委托符合資質(zhì)的設計單位編制初步設計和項目概算并按規(guī)定程序報批。

　　設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循估算控制概算的原則進行限額設計，不得擅自變更建設內(nèi)容及突破批準的建設規(guī)模和投資，不得有意漏項設計、壓低概算。

　　第二十四條　項目業(yè)主應會同行業(yè)主管部門對初步設計進行技術性審查，并將修改的初步設計及概算報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門初審同意后可組織各職能部門及相關單位進行初步設計和概算審查，應視情邀請有關專家參加。

　　項目業(yè)主應根據(jù)審查意見，及時落實項目初步設計和概算的調(diào)整報批工作。

　　市本級政府投資項目的投資概算由發(fā)展改革部門委托中介機構進行審核，并征詢財政、審計、行業(yè)主管部門意見后與初步設計一并批復。批準的項目投資概算是項目年度計劃和財政資金安排以及工程預決算的重要依據(jù)。

　　第二十五條 對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的或者技術要求較高的項目，發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門可以另行委托其他咨詢機構或設計單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行評估，評估意見作為項目審批的重要依據(jù)。

　　第二十六條　市財政應每年安排一定經(jīng)費用于市本級政府投資項目咨詢評估和概算審查。

　　第二十七條　項目概算超過可行性研究報告批準投資估算金額10%以上的，項目可行性研究報告應當按照規(guī)定重新申報。

　　對市本級政府投資項目，其項目概算超過可行性研究報告批準投資估算金額10%以上或超過金額1000萬元以上的，項目審批部門在可行性研究報告或初步設計概算重新批復前應參照第十八條規(guī)定提交市政府決策。

　　第二十八條　項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定造價，并按規(guī)定進行施工圖和預算的審查或?qū)徟Ｔ谑┕そㄔO過程中，確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。

　　有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：

　?。ㄒ唬┏^項目概算10%以上的；

　?。ǘ┏^金額500萬元以上的；

　　（三）其他超過投資概算應當予以報告的。

　　第二十九條 市本級政府投資項目在初步設計及概算執(zhí)行過程中，總投資超過原批準總投資的項目，由項目主管部門（項目業(yè)主）提出，經(jīng)市發(fā)展改革局會同財政部門初審后，報市政府研究決定，其中項目總投資調(diào)增額度在500萬元以上的，由市政府常務會議審議。

 

　　　　　　                                   第四章 投資項目建設管理

 

　　第三十條　政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運行。項目主管部門應當加強對下屬項目法人的監(jiān)督管理。

　　對非經(jīng)營性政府投資項目應當推行代理建設制度。對實行代理建設或委托市公建中心建設的項目，發(fā)展改革部門應當在項目建議書或可行性研究報告批復中予以明確。

　　第三十一條　政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》及其他招標投標相關管理規(guī)定。

　　第三十二條　政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行建設，任何部門和單位都不得擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應按政府投資項目工程變更管理相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　財政部門應當根據(jù)下達的年度政府投資項目計劃，按照“按計劃、按預算、按基本建設程序、按工程進度”的原則撥付建設資金。項目資金管理按照《慈溪市財政性投資項目資金管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十四條　政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主應組織交工驗收，并及時編制辦理工程結算，編制項目竣工財務決算。市本級政府投資項目的工程結算應報市政府投資項目專業(yè)審計分局審核，財務決算應報市財政局審批。財務決算未經(jīng)批準的建設項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十五條　實行政府投資項目竣工驗收制度。政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人防、安全生產(chǎn)、檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。

　　在完成各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算和試運行后，項目業(yè)主應及時向項目審批部門或受審批部門委托的行業(yè)主管部門（鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處）提出項目竣工驗收的書面申請報告，項目審批部門或受項目審批部門委托的行業(yè)主管部門（鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處）應及時組織竣工驗收。

　　第三十六條　政府投資項目應按規(guī)定辦理產(chǎn)權登記。建設單位應當于財務決算批復后3個月內(nèi)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　第三十七條　實行政府投資項目后評價制度。對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在項目交付試用期滿后，按規(guī)定組織進行后評價。

　　第三十八條　加強項目檔案的管理。項目業(yè)主和主管部門應當按照《檔案法》的規(guī)定收集、整理項目檔案資料。

　　第三十九條 加強項目投資統(tǒng)計和進度報送工作。對于符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計要求的項目，項目業(yè)主應當按照要求及時向統(tǒng)計部門報送投資統(tǒng)計報表。對于列入市本級政府投資項目計劃的項目應按要求每月及時報送項目進度報表和推進情況。

 

　　　　　　                                   第五章　投資項目監(jiān)督管理

 

　　第四十條　市監(jiān)察局應加強對政府投資項目管理、建設等部門及其相關工作人員行政職能履行情況的監(jiān)察，并依照有關規(guī)定查處政府投資項目建設過程中的違規(guī)違紀行為。

　　第四十一條　市發(fā)展改革局（重大項目稽察辦公室）應當依照相關稽察辦法對政府投資項目的資金使用和管理、建設標準和規(guī)模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進行稽察監(jiān)督。

　　第四十二條　市發(fā)展改革局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應當依照各自責任分工，加強政府投資項目的監(jiān)督管理，并建立信息通報和共享制度。

　　對重大政府投資項目逐步推行跟蹤審計制度，市審計分局對項目建設全過程進行審計，形成必要的監(jiān)督制約機制。

　　第四十三條　項目業(yè)主有下列行為之一的，發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責，責令其限期糾正，并依法追究項目業(yè)主、直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：

　?。ㄒ唬┪窗椿窘ㄔO程序辦理相關手續(xù)擅自開工的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內(nèi)容的；

　　（三）未依法實行招標或以其他方式規(guī)避招標的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　?。ㄎ澹┢渌`法違規(guī)行為。

　　第四十四條　工程咨詢、設計等中介機構及其工作人員弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規(guī)定予以處罰，并將其列入行政主管部門不良行為記錄名單，限制其承擔政府投資項目的相關工作。

　　第四十五條　本市政府有關部門（單位）違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)察部門依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任。

　　第四十六條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　　　　　                                         第六章　附則

 

　　第四十八條　市發(fā)展改革、財政、審計等部門可根據(jù)本規(guī)定制定具體操作細則，報市政府批準后施行。

　　第四十九條　國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進行管理。

　　第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《慈溪市政府投資項目管理辦法》（慈政發(fā)〔2007〕66號）同時廢止。其他有關政府投資項目管理的相關規(guī)定與此辦法不一致的，以本辦法為準。辦法發(fā)布后，法律、法規(guī)和部門規(guī)章有新規(guī)定的，從其規(guī)定。